中共中央國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)
中發(fā)〔2015〕9號
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，國家能源委員會(huì )第一次會(huì )議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級，現提出以下意見(jiàn)。
一、電力體制改革的重要性和緊迫性
自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競爭格局。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，發(fā)電量達到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線(xiàn)路回路長(cháng)度達到57.2萬(wàn)千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網(wǎng)規模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過(guò)農網(wǎng)改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著(zhù)增強，基本實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區域的發(fā)電企業(yè);在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè);在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業(yè)。四是電價(jià)形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節實(shí)現了發(fā)電上網(wǎng)標桿價(jià)，在輸配環(huán)節逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷(xiāo)售環(huán)節相繼出臺差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監管。相繼開(kāi)展了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權交易、跨省區電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監管積累了重要經(jīng)驗。
同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題，主要有：
一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區窩電和缺電并存。二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機制尚未完全形成。現行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類(lèi)規劃協(xié)調機制不完善。各類(lèi)專(zhuān)項發(fā)展規劃之間、電力規劃的實(shí)際執行與規劃偏差過(guò)大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設備制造產(chǎn)能和建設、運營(yíng)、消費需求不匹配，沒(méi)有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展。現有的一些電力法律法規已經(jīng)不能適應發(fā)展的現實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規、政策、標準，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據。
深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì )提出，國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院轉批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì )各界對加快電力體制改革的呼聲也越來(lái)越高，推進(jìn)改革的社會(huì )訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎。
二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則
(一)總體思路
深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規律，兼顧改到位和保穩定。通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現供應多元化，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節能環(huán)保。
深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃;推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行;繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強化政府監管，進(jìn)一步強化電力統籌規劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
(二)基本原則
堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無(wú)形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟規律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。
堅持市場(chǎng)化改革。區分競爭性和壟斷性環(huán)節，在發(fā)電側和售電側開(kāi)展有效競爭，培育獨立的市場(chǎng)主體，著(zhù)力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場(chǎng)要求的電價(jià)機制，激發(fā)企業(yè)內在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
堅持保障民生。結合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì )承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補貼問(wèn)題，完善階梯價(jià)格機制，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩，切實(shí)保障民生。
堅持節能減排。從實(shí)施國家安全戰略全局出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、節能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統發(fā)電在電力供應中的比例。
堅持科學(xué)監管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點(diǎn)放在加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定實(shí)施，加強市場(chǎng)監管。完善電力監管機構、措施和手段，改進(jìn)政府監管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監管水平。
三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
(一)有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機制
1、單獨核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )自然壟斷環(huán)節。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價(jià)支付費用。
2、分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損)、政府性基金三部分組成。其他沒(méi)有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續執行政府定價(jià)。
3、妥善處理電價(jià)交叉補貼。結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
(二)推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機制
4、規范市場(chǎng)主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準入標準。按電壓等級分期分批放開(kāi)用戶(hù)參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng )新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過(guò)直接交易和科學(xué)調度多發(fā)電。準入標準確定后，升級政府按年公布當地符合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶(hù)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)可自愿到交易機構注冊成為市場(chǎng)主體。
5、引導市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價(jià)格，按照國家規定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過(guò)網(wǎng)費，直接洽談合同，實(shí)現多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過(guò)調度和交易機構實(shí)現，為工商業(yè)企業(yè)等各類(lèi)用戶(hù)提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
6、鼓勵建立長(cháng)期穩定的交易機制。構建體現市場(chǎng)主體意愿、長(cháng)期穩定的雙邊市場(chǎng)模式，任何部門(mén)和單位不得干預市場(chǎng)主體的合法交易行為。直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項，依法依規簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(cháng)期穩定的合同，建立并完善實(shí)現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。
7、建立輔助服務(wù)分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調峰、調頻、調壓和用戶(hù)可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔的原則，建立用戶(hù)參與的服務(wù)服務(wù)分擔共享機制。用戶(hù)可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。
8、完善跨省跨區電力交易機制。按照國家能源戰略和經(jīng)濟、節能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(cháng)期交易為主、臨時(shí)交易為補充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區域在政府指導下建立規范的跨省跨區電力市場(chǎng)交易機制，促使電力富余地區更好地向缺電地區輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調劑余缺的作用。積極開(kāi)展跨省跨區輔助服務(wù)交易。待時(shí)機成熟時(shí)，探索開(kāi)展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)提供遠期價(jià)格基準和風(fēng)險管理手段。
(三)建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場(chǎng)交易平臺
9、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統購統銷(xiāo)、調度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續完善主輔分離。
10、改革和規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩定的收入來(lái)源和收益水平。規范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。
11、組建和規范運行電力交易機構。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據職責對電力交易機構實(shí)施有效監管。
12、完善電力交易機構的市場(chǎng)功能。電力交易機構主要負責市場(chǎng)交易平臺的建設、運營(yíng)和管理，負責市場(chǎng)交易組織，提供結算依據和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場(chǎng)主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
(四)推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用
13、有序縮減發(fā)用電計劃。根據市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶(hù)和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現以市場(chǎng)交易為主。
14、完善政府公益性調節性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調節性發(fā)用電計劃，以確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規劃保障性收購。積極開(kāi)展電力需求側管理和能效管理，通過(guò)運用現代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應等，促進(jìn)供需平衡和節能減排。加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。
15、進(jìn)一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì )秩序穩定。
(五)穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)
16、鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率的要求，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
17、建立市場(chǎng)主體準入和退出機制。根據開(kāi)放售電側市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節能和社會(huì )責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場(chǎng)準入、退出規則，加強監管，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)應無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。
18、多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電;鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
19、賦予市場(chǎng)主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過(guò)集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應的權利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng )新服務(wù)，向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規定承擔電力基金、政策***叉補貼、普遍服務(wù)、社會(huì )責任等義務(wù)。
(六)開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制
20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統消納能力和能源利用效率。
21、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標準、工程規范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規劃認真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節的國家技術(shù)標準。
22、加強和規范自備電廠(chǎng)監督管理。規范自備電廠(chǎng)準入標準，自備電廠(chǎng)的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會(huì )責任，履行相應的調峰義務(wù)。擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)應按規定承擔與自備電廠(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策***叉補貼和系統備用費。完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠(chǎng)支持政策。規范現有自備電廠(chǎng)成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會(huì )責任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。
23、全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。
(七)加強電力統籌規劃和科學(xué)監管，提高電力安全可靠水平
24、切實(shí)加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統籌規劃。政府有關(guān)部門(mén)要認真履行電力規劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規劃與電源燈規劃之間、全國電力規劃與地方性電力規劃之間的有效銜接。提升規劃的覆蓋面、權威性和科學(xué)性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規劃有序組織實(shí)施。電力規劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)。規劃經(jīng)法定程序審核后，要向社會(huì )公開(kāi)。建立規劃實(shí)施檢查、監督、評估、考核工作機制，保障電力規劃的有效執行。
25、切實(shí)加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監督。完善電力監管組織體系，創(chuàng )新監管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調度、供電服務(wù)和安全監管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會(huì )自律、協(xié)調、監督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
26、減少和規范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實(shí)規劃，明確審核條件和標準，規范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規劃，保障電力發(fā)展戰略、政策和標準有效落實(shí)。
27、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強市場(chǎng)主體誠信建設，規范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴格的行業(yè)禁入措施。
28、抓緊修訂電力法律法規。根據改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動(dòng)、規范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監管法規制定工作，適應依法監管、有效監管的要求，及時(shí)制定和修訂其他相關(guān)法律、法規、規章。
四、加強電力體制改革工作的組織實(shí)施。
電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會(huì )穩定，要加強組織領(lǐng)導，按照整體設計、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調動(dòng)各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進(jìn)。
(一)加強組織協(xié)調。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項改革工作方案及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責分工，明確中央、地方、企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。
(二)積極營(yíng)造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會(huì )形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調，充分調動(dòng)各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
(三)穩妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進(jìn)。逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規的基礎上再全面推開(kāi)。